贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。
果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”
尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰明定劝课之责与考课，二曰推广新式农具与农法，三曰厘清徭役，严禁滥征。**”
他顿了顿，继续道：“其一，着令天下州县长吏，必须亲履田亩，督导农事，所辖境内垦田增减、粮产丰歉，将作为其岁末考课之重要依据，与升黜直接挂钩。
吏部与御史台将加强巡察。
其二，由司农寺主导，将作监协助，在关内、河南、河东、河北四道，择水土各异之二十个州为试点，全面推广新式钢犁、耧车、筒车等器具，并派遣精通农事之老农与工匠，下乡指导使用与维护。
所需器具，由将作监及地方官坊以成本价供应，贫户可向官仓借贷粮种时一并申请赊购，分年偿还。”
于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。
“其三，”于志宁语气转为严肃，“关于‘薄赋徭’。除国家正赋（租、庸、调）外，严禁地方州县擅立名目，加征杂税，或在农忙时节滥发徭役。所有地方性的工程、运输等徭役，必须由州刺史或县令明文公示事由、用工数、时限及是否给予口粮工钱，并报户部备案。御史台、按察使需加强监察，一经发现违规，主官立刻黜免，从重治罪。同时，对于去岁遭受水旱灾害的十余个州县，今年的‘庸’（力役）予以减半或全免。**”
“薄赋徭”的具体化，尤其是“严禁擅立名目”、“明文公示”、“备案监察”以及灾区的“庸”役减免，直指地方官吏盘剥百姓的积弊，力度颇大。
于志宁奏毕，殿中响起一片低语。许多官员，尤其是出身地方、了解民间疾苦的，纷纷点头，觉得此三条若真能落实，确为善政。但也有不少人，尤其是与地方利益勾连较深、或认为此举将束缚地方官府手脚的官员，面露忧色。
“于仆射所陈三条，老臣以为，立意虽善，然施行起来，恐多窒碍。”不出所料，侍中褚遂良出列，提出了质疑。“其一，以农事考课州县长吏，固然重要。然地方政务繁杂，刑名、钱谷、教化、盗贼，无一不需操心。若过分强调农事考课，恐使地方官吏只重田亩，荒疏其他要务，反生偏颇。且天时难测，水旱虫灾，非人力可全抗，若仅因一季歉收便黜落勤勉之官，是否有失公允？”
“其二，”褚遂良继续道，“推广新式农具，所费不赀。将作监以成本价供应，这成本由何处填补？是挪用国帑，还是加征于他处？且赊购之法，听似仁厚，然贫户本就艰难，再添债务，若遇荒年无力偿还，是否又成新的负累？更有甚者，地方胥吏会否借此机会，勒索好处，或强迫农人购买并不适用之器具？此等弊端，不可不防。”
“其三，厘清徭役，严禁滥征，理所当然。然地方公事，如修缮官廨驿道、防汛筑堤、押运官物等，时有突发，若事事需明文公示、报部备案，恐贻误时机。且给予口粮工钱，固然仁政，然地方公用钱粮有限，若大规模工役皆需支付，这笔开支从何而出？最后恐又要加诸百姓。此非臣危言耸听，实乃历朝屡见不鲜之弊也。**”
褚遂良的质疑，可谓老辣。他并不直接反对“劝农桑薄赋役”本身，而是从执行层面提出一系列实际问题：考课标准是否合理、推广成本与贪腐风险、政策执行可能带来的新问题（债务、僵化、转嫁负担）。这些问题确实存在，也代表了相当一部分务实（或保守）官员的担忧。
于志宁一时语塞，他虽知大略，但对具体操作中的细节风险，确不如常年处理具体政务的褚遂良思虑周全。
这时，李瑾出列了。他知道，该自己这个“督行实务使”、同时也是“新式农具”与相关新政主要推动者出场了。
“陛下，褚侍中所虑，确为老成谋国之言，臣亦深以为然。”李瑾先肯定了对方提出问题的重要性，姿态谦和，“然，因噎废食，亦不可取。有弊当防，有难当解，方是为政之道。”
“关于考课，”
李瑾转向褚遂良，语气诚恳，“褚公所虑极是。
农事考课，不应唯产量是图。
臣之愚见，可将考课细化为数项：一看劝课是否尽心（是否亲履田亩，是否组织修缮水利），二看新法新器推广是否得力，三看赋役征发是否合规公平，四看灾荒应对是否及时有效。
综合评定，而非仅看最终收成。
同时，可引入‘同类地区横向比较’之法，结合钦天监对各地气候的记录，更加客观地评价官员在农事上的努力与成效，减少天时因素的不公影响。
**”
他提出了更细化、更综合、也更“科学”的考核思路，并引入了“横向比较”和“气候记录”作为参考，试图解决褚遂良提出的“偏颇”与“不公”问题。
“关于新式农具推广之费与弊，”李瑾继续道，“成本问题，可分步解决。首批试点之二十州所需，可由将作监从去岁‘明玻’、‘新纸’等物专利分成及海贸预期收益中拨付一部分，不动用常年国帑。此乃以新利养新政，循环促进。若试点成效显著，百姓得利，后续全面推广时，或可考虑由地方官仓出资部分，或允许富户商贾投资官坊生产，分享利润，以减轻朝廷负担。**”
“至于赊购可能带来的债务风险与胥吏贪墨，”
李瑾神色严肃，“此确需严防。
可定下规矩：赊购自愿为先，不得强迫；赊购契约需由县衙统一印制，明码标价，利息从低或无息，还款期可延至三年；契约需有保人（村正、里长）联署见证，并在县衙备案。
御史台与按察使需将此项作为重点监察内容，鼓励百姓告发勒索强卖行为，一经查实，严惩不贷，并连坐上司。
同时，可在试点地区，选拔一些诚实有威信的老农作为‘农事协理’，协助官府宣导、分发器具，并监督胥吏。”
他提出了一套相对完整的风险防控与执行监督机制，从自愿原则、标准化契约、低息长贷，到备案、监察、举报、连坐，乃至引入民间力量监督，考虑得相当周全。
“关于徭役公示与工钱，”
李瑾最后道，“褚公所言地方突发公务与财力困窘，亦是实情。
故细则可加以区分：常规性、计划内的工役（如岁修水利、道路），必须事前公示备案，并视情给予基本口粮或微薄工钱。
而真正的突发急务（如抢险救灾、紧急军需运输），可在事后补报备案，并对出役民夫给予一定补偿或减免其他赋役作为抵偿。
至于地方公用钱粮，可由户部牵头，对各地情况进行核实，对确实困难的州县，从中央给予一定的专项补贴或允许其将部分结余的‘庸’折钱留用，专款专用于支付必要工役酬劳，并严格审计。
如此，既保障了急务，又防止了滥用，亦考虑了地方实际。
**”
李瑾的回应，既承认了问题的存在，又提出了具体、有层次、似乎可行的解决方案，将原则性与灵活性相结合，既坚持了“薄赋徭”的核心（规范、透明、补偿），又为地方执行留下了一定弹性空间。他提出的“以新利养新政”、“横向比较考核”、“引入民间监督”、“专项补贴”等思路，新颖务实，显示出超越时代的治理智慧。
殿中许多官员，包括一些原本中立或心存疑虑的，听了李瑾这番详尽的对答，都不禁暗自点头。就连褚遂良，也一时难以找到新的、有力的反驳点，只能沉着脸，不再言语。长孙无忌深深看了李瑾一眼，目光复杂。
皇帝李治听得频频颔首，最后抚掌道：“好！李瑾所虑周详，既有防弊之策，又有解难之法，深得朕心！于志宁、李瑾，就依你们所议，并参考褚卿提醒，尽快完善细则，形成正式诏令，发付有司及天下州县执行！今年春耕，便要见到实效！户部、御史台需严密跟进，定期奏报！”
“臣等遵旨！”于志宁、李瑾等人领命。
正月末，关于“劝农桑，薄赋徭”的详细诏令与实施细则，以皇帝制书的形式，正式颁行天下。朝廷的驿马载着抄录的诏书，奔向帝国的每一个角落。同时，由司农寺、将作监联合选派的农官、工匠，也分赴关内、河南、河东、河北四道的二十个试点州县。户部与御史台的稽查官员也陆续出京。
在诏令的末尾，皇帝特意加了一句：“此乃皇后体恤民艰，首倡之德政，天下臣民，当共体此心，戮力同心，以臻富庶。**”明确将此政的“首倡”之功归于皇后武媚娘。
立政殿中，武媚娘从皇帝那里得知朝堂争论的细节与最终定论，轻轻舒了一口气。她知道，这艰难的第一步，总算在激烈的博弈后，成功迈了出去。而那个在朝堂上为她精心筹划、据理力争的男人，再次证明了其无可替代的价值。
她走到窗前，望向宫外。早春的风，依然料峭，但风中已隐隐带来泥土解冻的气息。劝农桑的诏令已下，薄赋役的新规已行。帝国的田垄间，无数农夫将扛起新式的铁犁，在希望与疑虑交织中，翻开新一年的春泥。而她，也将在这深宫之中，等待着从四面八方传来的、关于这第一条新政实施成效的消息。那将是她政治生涯真正的第一份答卷，也将决定“建言十二事”后续的命运。
