为了防止哗变，条例和军纪严厉到苛刻的地步，顺便保证了水师战船的良好保养和清洁，然而，人心的清洁却不那么好保持。
尤其是宋国人。
君臣父子，律法的基础是伦理，而伦理赖以存在的基础是父母妻儿以及亲族。
当这一切都变得遥远之后，如何住维系人心，是赵行德在这段时间一直在考虑的头等大事之一。
同样的问题，也困扰着宋国人在南海的屯垦地。
当初被朝廷强迫迁移到这片蛮荒之地来的，是在押犯人、刑徒、赘婿、小偷、私娼、没有度牒的僧道，再加上作为流管的清流士绅，完全就是一锅大杂烩。
后来辽国入侵以后，开始有大批宋国士绅流民乘船而来，所谓“举家”
逃亡到南海屯垦地的，一族多不过几十口人，流离失所之下，完全没有中原一族数百人聚居的盛况了。
如果没有流官的竭力维持，以各个屯垦地之鱼龙混杂，只怕立刻就会天下大乱起来。
